從交通運(yùn)輸部獲悉，《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂稿今日向社會(huì)征求意見，擬對(duì)收費(fèi)期限作出調(diào)整：政府收費(fèi)高速公路償債期按實(shí)際償清債務(wù)所需時(shí)間確定，各省實(shí)行統(tǒng)借統(tǒng)還；特許經(jīng)營(yíng)高速公路經(jīng)營(yíng)期限一般不超過30年；償債期、經(jīng)營(yíng)期結(jié)束后，重新核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行養(yǎng)護(hù)管理收費(fèi)。 收費(fèi)期限擬作如下調(diào)整： （一）有關(guān)高速公路 1、政府收費(fèi)公路中的高速公路實(shí)行統(tǒng)借統(tǒng)還，不受償債期限的限制，按照用收費(fèi)償還債務(wù)的原則以實(shí)際償債期為準(zhǔn)。 2、特許經(jīng)營(yíng)公路的收費(fèi)期限，按照收回投資并合理回報(bào)的原則確定，并通過收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整、收益調(diào)節(jié)等方式控制合理回報(bào)。高速公路的經(jīng)營(yíng)期限不得超過30年，但是投資規(guī)模大、回報(bào)周期長(zhǎng)的高速公路，經(jīng)批準(zhǔn)可以超過30年。 特許經(jīng)營(yíng)公路中的高速公路經(jīng)營(yíng)期屆滿后，由政府收回統(tǒng)一管理，與本行政區(qū)域內(nèi)的政府收費(fèi)公路中處于償債期的高速公路實(shí)行相同收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一收費(fèi)。 根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要實(shí)施收費(fèi)公路改擴(kuò)建工程，將一級(jí)公路改建為高速公路或者提高高速公路通行能力，且增加政府債務(wù)或者社會(huì)投資的，可重新核定償債期限或者經(jīng)營(yíng)期限。 3、政府統(tǒng)一管理的高速公路在政府債務(wù)償清后，可按滿足基本養(yǎng)護(hù)、管理支出需求和保障通行效率的原則，重新核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行養(yǎng)護(hù)管理收費(fèi)。 （二）有關(guān)高速公路以外的其他收費(fèi)公路 政府收費(fèi)公路中除高速公路以外的其他收費(fèi)公路的收費(fèi)期限最長(zhǎng)不得超過15年，但是國(guó)家確定的中西部省市區(qū)最長(zhǎng)不得超過20年。 特許經(jīng)營(yíng)公路中的一級(jí)公路和獨(dú)立橋梁、隧道的經(jīng)營(yíng)期限最長(zhǎng)不得超過25年，但是國(guó)家確定的中西部省區(qū)市最長(zhǎng)不得超過30年。 收費(fèi)的一級(jí)公路、二級(jí)公路、獨(dú)立橋梁、獨(dú)立隧道等在償債期限或者經(jīng)營(yíng)期限屆滿后必須終止收費(fèi)，其剩余政府債務(wù)經(jīng)審計(jì)后全部納入預(yù)算管理。 此前，按照2004年頒布的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，政府還貸公路和經(jīng)營(yíng)性公路的收費(fèi)期限分別為最長(zhǎng)不得超過20年、30年。 收費(fèi)公路條例修訂有五大理由 交通運(yùn)輸部法制司副司長(zhǎng)魏東在今日的發(fā)布會(huì)上介紹了為何對(duì)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》進(jìn)行修訂。 魏東表示，2004年出臺(tái)的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，對(duì)促進(jìn)公路事業(yè)發(fā)展、規(guī)范收費(fèi)公路管理起到了重要作用。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展、國(guó)家公路網(wǎng)的逐步連線成網(wǎng)以及國(guó)家財(cái)稅體制改革的推進(jìn)，部分制度已不適應(yīng)全面深化改革的要求，因而亟需修訂。 高速公路的舉債和償債主體發(fā)生變化 現(xiàn)行《條例》規(guī)定，由地方人民政府交通運(yùn)輸主管部門利用貸款或者有償集資建設(shè)收費(fèi)公路的籌融資模式，但根據(jù)新修訂的《預(yù)算法》和財(cái)稅體制改革，這種融資模式需要改變。 此后，高速公路的舉債和償債主體將從交通運(yùn)輸主管部門變更為地方人民政府，舉債的方式是發(fā)行政府專項(xiàng)債券，政府管理的收費(fèi)公路的車輛通行費(fèi)收入必須全部納入政府預(yù)算管理。 收費(fèi)公路的養(yǎng)護(hù)和運(yùn)營(yíng)管理資金需要來源 隨著路網(wǎng)不斷發(fā)展和完善，收費(fèi)公路的養(yǎng)護(hù)和運(yùn)營(yíng)管理資金的來源就成為必須解決的現(xiàn)實(shí)問題。從國(guó)際和國(guó)內(nèi)公路交通網(wǎng)發(fā)展實(shí)踐看，收費(fèi)與收稅制度的選擇，主要是對(duì)兼顧公平與效率的選擇。 通過《條例》修訂，努力構(gòu)建“以非收費(fèi)公路為主、收費(fèi)公路為輔的兩個(gè)公路體系”，實(shí)現(xiàn)“用路者付費(fèi)，差別化負(fù)擔(dān)”，兼顧公平與效率，更好地保障不同用路群體的權(quán)益，滿足社會(huì)公眾差異化的出行需求。 全國(guó)高速路網(wǎng)化運(yùn)營(yíng)管理需要統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和方式 隨著公路建設(shè)步伐的加快，高速公路由分割式的路段管理逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榧薪y(tǒng)一的路網(wǎng)管理，2015年底將基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)高速公路電子不停車收費(fèi)聯(lián)網(wǎng)。而現(xiàn)行《條例》中以路段為單位核算收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)期限的模式，難以適應(yīng)高速公路的網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)，嚴(yán)重影響高速公路網(wǎng)的整體性和通行服務(wù)效率。 此外，多年來非收費(fèi)公路的養(yǎng)護(hù)資金主要來源于返還的成品油消費(fèi)稅，收費(fèi)公路的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)由通行費(fèi)收入負(fù)擔(dān)。目前成品油消費(fèi)稅中交通轉(zhuǎn)移支付資金僅能滿足現(xiàn)有普通公路一半的養(yǎng)護(hù)管理資金需求，不具備承擔(dān)高速公路養(yǎng)護(hù)管理支出責(zé)任的能力。 修改有助于吸引社會(huì)資本投資公路建設(shè) 現(xiàn)行《條例》對(duì)政府與投資者、債權(quán)人的權(quán)利、義務(wù)界定不夠清晰，缺乏有效的合理定價(jià)、收益調(diào)節(jié)和財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，難以保障投資者獲得合理回報(bào)，或調(diào)節(jié)過高的利益獲取。對(duì)新建公路很難吸引社會(huì)資本投入，銀行放貸意愿也在減弱。 此外，高速公路改建擴(kuò)容政策不清晰，待建高速公路項(xiàng)目引資難成為當(dāng)前發(fā)展的突出問題，國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃的實(shí)施面臨巨大資金壓力。 條例修改有助于收費(fèi)公路運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，保證知情權(quán) 現(xiàn)行《條例》在收費(fèi)公路政策在實(shí)施中存在信息公開不足，再加上實(shí)際工作存在的如收費(fèi)公路轉(zhuǎn)讓的不規(guī)范、對(duì)部分收費(fèi)公路管理不到位等問題，難以保障社會(huì)公眾對(duì)收費(fèi)公路運(yùn)行管理必要的知情權(quán)，造成公眾對(duì)有關(guān)政策了解不全面，甚至存在誤解，需要通過修訂條例對(duì)相關(guān)內(nèi)容加以明確和規(guī)范。